Sidang Gus Yaqut, Ahli UI Sebut Kategori Uang Negara Harus Dikelola melalui APBN dan Diatur Menkeu

JAKARTA, (ERAKINI) - Dosen Fakultas Hukum Universitas Indonesia (FH UI) Dian Puji Nugraha Simatupang menjelaskan batasan dan ruang lingkup keuangan negara dalam sidang lanjutan perkara dugaan korupsi kuota haji tambahan Kementerian Agama (Kemenag) 2023-2024.

Dalam persidangan yang digelar di Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (Tipikor) pada Pengadilan Negeri Jakarta Pusat, Senin (9/11/2026), Dian menegaskan bahwa suatu uang dapat dikategorikan sebagai keuangan negara apabila memenuhi sejumlah kriteria, terutama terkait pengelolaan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

Menurut Dian, terdapat tiga kata kunci untuk menentukan apakah suatu uang termasuk keuangan negara. Ketiganya adalah dikelola melalui mekanisme APBN, diatur oleh menteri keuangan selaku bendahara negara, serta seluruh biaya pengelolaannya dibebankan kepada APBN.

"Jadi, tiga kata kunci itu Yang Mulia. Secara teori, kalau dia dikelola dengan cara APBN, kalau dia diatur menteri keuangan sebagai bendahara negara, ketiga, seluruh biaya-biayanya dibebankan ke APBN, jelas Yang Mulia. Tiga kata kunci itu berarti dia keuangan negara," kata Dian dalam persidangan.

Dian yang juga Ketua Peminatan Hukum Keuangan Publik dan Perpajakan FH UI itu menjelaskan, secara filosofis, keuangan negara berkaitan dengan upaya negara mencapai tujuan bernegara melalui penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan publik.

Menurut dia, tujuan tersebut kemudian diwujudkan melalui APBN sebagaimana diatur dalam Pasal 23 Ayat (1) Undang-Undang Dasar (UUD) 1945.

"Jadi hakikatnya seluruh uang-uang yang dikelola dengan wujud APBN, Yang Mulia, itulah merupakan keuangan negara karena dia mencapai tujuan bernegara," ujarnya.

Dian merujuk Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang mendefinisikan keuangan negara sebagai semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang.

Dian menerangkan, hak negara akan menambah nilai kekayaan bersih negara, sedangkan kewajiban negara menjadi pengurang kekayaan bersih tersebut. Dengan demikian, menurut Dian, tidak semua uang yang dikelola suatu lembaga atau pihak tertentu secara otomatis dapat dikategorikan sebagai keuangan negara.

"Kalau tidak menambah dan tidak mengurangi, ya apa yang menjadi keuangan kalau tidak ada yang menambah dan mengurangi saya sebagai negara," kata Dian.

Jelaskan teori keuangan publik

Dalam persidangan tersebut, penasihat hukum Gus Yaqut juga meminta Dian menjelaskan landasan teori yang mendukung pandangannya mengenai batasan keuangan negara.

Dian kemudian menguraikan teori Public and Private Regime Rate yang dikemukakan Joseph Proudhon. Teori tersebut membedakan pengelolaan keuangan publik dan keuangan privat. Menurut Dian, uang yang dikelola melalui mekanisme keuangan publik dan berdampak terhadap penambahan atau pengurangan kekayaan bersih negara dapat dikategorikan sebagai keuangan negara.

Sebaliknya, pengelolaan keuangan yang berada di luar rezim keuangan publik tidak serta-merta menjadi bagian dari keuangan negara. Dian Puji kembali menekankan tiga indikator untuk menentukan status suatu keuangan, yakni pengelolaan melalui APBN, pengaturan oleh menteri keuangan selaku bendahara negara, serta pembebanan seluruh biaya kepada APBN.

Selain itu, Dian menyebut penyimpanan uang di kas negara juga menjadi salah satu indikator bahwa uang tersebut merupakan bagian dari keuangan negara.

Sebagai informasi, Dian dihadirkan sebagai saksi ahli untuk meringankan kasus yang menjerat mantan Menteri Agama Yaqut Cholil Qoumas atau Gus Yaqut dan mantan Staf Khusus Menteri Agama Isfah Abidal Aziz alias Gus Alex.

Keduanya dituduh melakukan korupsi terkait kebijakan pembagian 20.000 kuota haji tambahan pada penyelenggaraan ibadah haji 2024.

Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) menduga penerbitan Keputusan Menteri Agama (KMA) Nomor 130 Tahun 2024 yang membagi kuota tambahan dengan komposisi 50 persen untuk haji khusus dan 50 persen untuk haji reguler telah merugikan keuangan negara.

Sementara itu, pihak Gus Yaqut melalui penasihat hukumnya mempertanyakan dasar penghitungan kerugian negara dalam perkara tersebut, terutama terkait karakteristik sumber keuangan haji yang berasal dari dana jemaah. 

Pihak terdakwa juga menyampaikan bahwa tidak ada uang yang mengalir kepada Gus Yaqut maupun Gus Alex. 

Sidang berlangsung di ruang sidang Dr HM Hatta Ali, Pengadilan Tipikor pada PN Jakarta Pusat. Persidangan dipimpin hakim ketua Ni Kadek Susantiani bersama dua hakim anggota.